在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，越來越多的中國企業(yè)踏上境外直接投資(ODI)的征程，積極拓展海外市場，參與全球資源配置。而 ODI 備案作為企業(yè)境外投資的重要前置程序，其政策和流程備受企業(yè)關(guān)注。一個常見的問題是，不同地區(qū)的 ODI 備案政策和流程會有差異嗎?

答案是肯定的，不同地區(qū)的ODI備案政策和流程是會有些許差異，但是答題的政策法規(guī)框架是統(tǒng)一的。

國家層面的統(tǒng)一框架與地方權(quán)限差異

1、審批權(quán)限劃分：中央與地方的分權(quán)管理

國家發(fā)改委(NDRC)：負責核準或備案中央管理企業(yè)(如央企)的境外投資項目，以及敏感行業(yè)、敏感國家/地區(qū)的投資(無論金額大小)。

敏感行業(yè)：武器裝備、跨境水資源開發(fā)、新聞傳媒等;

敏感國家/地區(qū)：未建交國家、受國際制裁國家(如伊朗、朝鮮)、戰(zhàn)亂地區(qū)。

省級發(fā)改委：負責備案地方企業(yè)(如地方國企、民營企業(yè))的非敏感行業(yè)、非敏感國家投資項目，但投資金額門檻因地區(qū)而異(如北京、上海可能為3億美元以下，中西部地區(qū)可能為1億美元以下)。

差異點：

中央企業(yè)的投資項目通常需直接報國家發(fā)改委，而地方企業(yè)可能根據(jù)金額大小選擇省級或國家發(fā)改委備案;

部分省份(如廣東、浙江)對省內(nèi)龍頭企業(yè)可能給予更靈活的備案支持。

地方層面的政策與流程差異

1、材料要求：從“標準化”到“個性化”

基礎(chǔ)材料：所有地區(qū)均要求提供投資計劃書、境外企業(yè)章程、董事會決議、資金來源證明等。

地方特色材料：

上海：要求企業(yè)提交“境外投資真實性承諾書”，并明確資金使用計劃;

廣東：對涉及“一帶一路”項目的企業(yè)，可能要求提供與境外合作伙伴的合作協(xié)議;

江蘇：對制造業(yè)出海企業(yè)，需額外說明境外投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。

2、審核重點：從“合規(guī)性”到“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”

通用審核點：投資是否符合國家境外投資政策(如禁止類、限制類行業(yè))、資金來源是否合法、境外企業(yè)是否涉及洗錢或稅務(wù)風險。

地方側(cè)重點：

北京：重點關(guān)注投資是否涉及國家安全(如數(shù)據(jù)跨境流動、關(guān)鍵技術(shù)出口);

浙江：傾向支持跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域投資，審核時可能放寬對投資回報率的硬性要求;

西部地區(qū)：對資源開發(fā)類投資(如礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè))審核更嚴格，需評估對當?shù)厣鷳B(tài)的影響。

3、辦理時效：從“快速通道”到“排隊等待”

官方時限：國家發(fā)改委要求自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定，省級發(fā)改委通常為10-15個工作日。

地方實際時效：

深圳：對符合“20+8”產(chǎn)業(yè)集群(如半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥)的投資項目，開通綠色通道，備案時效可縮短至5個工作日;

東北地區(qū)：因項目集中度較低，審核人員資源相對充足，但企業(yè)需額外補充材料的情況較多，整體時效可能延長至1個月;

長三角/珠三角：因投資活躍度高，企業(yè)需提前預(yù)約備案窗口，排隊時間可能達2-4周。

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